9月23日，國際泥沙研究培訓中心成立40周年泥沙與土壤侵蝕國際研討會在北京舉辦。水利部副部長李良生介紹，近年來我國開展了大規(guī)模江河湖庫治理、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護工作，年均減少土壤流失16億噸，水土流失面積持續(xù)下降，水土保持率持續(xù)提升，河湖生態(tài)持續(xù)改善。9月24日，水利部、自然資源部聯合印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導意見》（辦水保〔2024〕243號），提出鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的支持政策和保障措施。

我國是世界上泥沙問題最嚴重的國家之一，尤以黃河上中游顯著，水土保持工作更是一項長久的，綜合性的系統(tǒng)工程，主要從以下幾方面開展工作：

一、規(guī)劃引領，科學制定水土保持規(guī)劃

水土保持規(guī)劃是合理開發(fā)利用水土資源的主要依據，也是農業(yè)生產區(qū)劃和國土整治規(guī)劃的重要組成部分。通過編制水土保持規(guī)劃，應明確區(qū)域土地利用方向、治理措施布局、實施步驟和目標、并指定保障措施。根據規(guī)劃的地域大小，可分為兩類。一類是以大流域或其主要支流為單元，或以省、市、縣為單元，按不同水土流失類型區(qū)分別提出水土資源開發(fā)利用方向，確定保持水土的主要措施、治理的重點地區(qū)與重點項目。另一類是以小流域或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單元，具體確定農、林、牧業(yè)生產用地的比例和位置，布設各項水土保持治理措施及具體實施程序。

二、因地制宜，實施水土保持綜合措施

水土保持治理要特別處理好治坡與治溝之間的關系，上游和下游的關系，工程、林草和耕作三大措施之間的關系，采取綜合措施全方位治理水土流失。水土保持措施主要分為工程措施、林草措施和耕作措施三大類。

工程措施是為防治水土流失，保護和合理利用水土資源而修筑的各項工程措施，包括治坡工程（如梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。

林草措施即采用造林種草的方式，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產力。主要包括造林、種草和封山育林、育草，保土蓄水，改良土壤，增強土壤有機質抗蝕力等方法。林草措施是水土保持工程應用最普遍也是最接近自然解決方案的措施。但植被的增加容易導致土壤水分降低，形成土壤干層，土壤供水與植被耗水矛盾尖銳，尤其是在水土流失問題嚴重的黃土高原地區(qū)。專家通過研究檸條、沙柳、苜蓿等不同植被的承載力，提出密度調控和林草轉換等土壤干層修復措施，并提出未來的植被建設應該以水定植、合理配置、科學管理。

耕作措施是改變坡面微小地形，改良土壤，提高農業(yè)生產的技術措施，如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。

典型水土保持工程示例

三、強化管理，全面加強水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測是指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進行長期的調查、觀測和分析工作。綜合運用調查監(jiān)測、地面監(jiān)測、遙感監(jiān)測等手段，摸清水土流失類型、強度與分布特征、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動態(tài)變化趨勢，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設宏觀決策以及科學、合理、系統(tǒng)地布設水土保持各項措施具有重要意義。縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。在水土流失狀況方面，重點監(jiān)測水土流失面積、分布、土壤流失量及變化情況等；在水土流失防治成效方面，重點監(jiān)測水土保持工程、植物的位置和數量，以及實施水土保持措施前后的防治效果對比情況等；在水土流失危害方面，重點監(jiān)測水土流失對主體工程、周邊重要設施等造成的影響及危害等。

四、健全機制，鼓勵和支持社會資本參與

健全完善水土保持多元化投入機制，激活釋放政策紅利，加快推進水土流失重點治理，增加優(yōu)質水土保持生態(tài)產品供給，對助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設具有重要意義。鼓勵社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等方式，參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、淤地壩和攔沙壩新建及改造、崩崗綜合治理、石漠化治理、固溝保塬等水土保持工程項目，及其投資、設計、建設、管護等過程。

社會資本主體投資水土保持工程，可以依法依規(guī)取得自然資源資產使用權及相關權益，開展生態(tài)產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等活動；形成的新增耕地、碳匯增量等水土保持生態(tài)產品關聯權益可以依法依規(guī)參與交易，獲取合理收益。地方各級政府可以按照有關法律法規(guī)通過投資補助、運營補貼、金融支持等方式保障社會資本主體獲得合理收益。